一、首部

1、判决书字号：陆川县人民法院（2010）陆行初字第20号判决书。

2、案由：陆川县沙坡镇人民政府行政处理。

3、诉讼双方

　原告黄××，男，1976年8月出生， 汉族，农民，住陆川县沙坡镇秦镜村广灯塘村民小组（身份证号：45252719760829169X）。

　被告陆川县沙坡镇人民政府。

　法定代表人江××，镇长。

　委托代理人林×，男，1970年12月出生，汉族，沙坡镇政府干部，住该镇政府宿舍。

　委托代理人丘××,男，1967年10月出生，汉族，沙坡镇政府干部，住该镇政府宿舍。

　第三人黄××,男,1969年1月出生，汉族，农民，住陆川县沙坡镇秦镜村广灯塘村民小组（身份证号：45252719690109167X）。

　 第三人陆川县沙坡镇秦镜村广灯塘村民小组。

　 代表人黄××，小组长。

　 4、审级：一审。

　 5、审判机关和审判组织。

　 审判机关：广西壮族自治区陆川县人民法院。

　 合议庭组成人员：审判长：陈玉彦； 审判员：陈雪艾、

　 范秀峰。

　 6、审结时间：2010年7月28日。

　 二、诉辩主张

　 1、具体行政行为

　 沙坡镇人民政府于2009年12月28日作出沙政发[2009]53号处理决定，认定本案双方争议的土地座落在秦镜村广灯塘小组的集体土地，位于黄××住宅的西南面，东与黄××的屋地相接，南与黄××的姜地相接，西与黄××的屋圳相邻，北与黄××的柴屋相接，面积约15平方米。争议地原是碗泥窝，曾由村民黄×在那里开采碗泥。1995年至1997年由黄××与黄××接着开采碗泥。停止开采后，黄××在碗泥窝周围种上4蔸竹，黄××在建头座房屋前用山上的2蔸竹兑换黄××的1蔸竹。在2004年以前从未有人提出异议。2005年7月，黄××的二哥建房时，因用地界限问题与黄××发生争执。2009年9月，黄××在争议地挖房屋基础时，被黄××前来阻碍，再次引起纠纷。根据调查事实，双方争议地是秦镜村广灯塘小组的集体土地，后来一直是黄××在争议地上种菜，黄××拆除原来厨房、柴屋与争议地一起建房，为方便黄××的生产、生活，理应得到支持。黄××称此争议地的使用权属他的竹根地，没有事实和法律依据，不予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第五条和第十五条的规定，经研究作出如下处理决定：将争议地确归黄××使用。

　 2、原告诉称

该争议地原是本村民小组的山岭，未分给个人使用，被告也没有征得本村民小组的同意，而确认将争议地给第三人人使用是没有法律依据的。因此,被告作出沙政处[2009]53号处理决定缺乏事实和法律依据，请求法院依法撤销被告作出的该处理决定。

3、被告辩称

被告作出沙政处[2009]53号处理决定认定事实清楚、证据充分，被告的处理决定是合法的，请求法院依法维持被告作出的该处理决定。

4、第三人述称

　　第三人黄××述称的意见与被告的答辩意见相同。

第三人广灯塘村民小组既不作答辩又不到庭。

　　三、事实和证据

　　陆川县人民法院经公开审理查明：双方争议的土地座落在秦镜村广灯塘小组的集体土地，位于黄××住宅的西南面，东与黄××住宅的西南面相接，南与大路相接，西与黄敏（黄××的二哥宅基地）的水沟相邻，北与黄××的屋地（已下基础）相接，面积未确定。争议地原是碗泥窝，是本村民小组所有的空闲地，从未划分过给各农户使用，仅是由各农户自由使用，在2004年以前未发生过异议。2005年7月，黄××的二哥建房时，因用地界限问题与黄××发生争执。2009年9月，黄××在争议地挖房屋基础时，黄××提出异议，而引起纠纷。被告处理本案争议地时没有征求本村民小组意见，而作出将争议地确归黄××使用，黄××不服向本院提起行政诉讼。

　　上述事实有下列证据证明：

　　被告提供的申请书、答辩书、现场勘验笔录、宗地图、调查黄××记录、调查黄×兰记录、调查黄×武记录、调查黄××记录、调查黄×记录、调查吕××记录、调解记录、“三大纠纷”立案审批表、案件受理通知书、案件应答通知书、调解通知书、送达回证、处理决定书。

　　四、判案理由

陆川县人民法院经审理认为：本案讼争的土地属于第三人广灯塘村民小组所有的空闲地，该集体组织从未划分到各农户使用，对该争议地的使用权归谁使用问题，该处分权应由本村民小组行驶确定，被告在未有征求本村民小组意见的情况下，而作出处理决定将争议地确权归第三人黄××使用，显然存在事实不清、证据不足，，被告在未有征求本村民小组意见的情况下，而作出处理决定将争议地确权归第三人黄××使用，显然事实不清、证据不足，本院依法应予以撤销。

五、定案结论

陆川县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：

　　撤销被告沙坡镇人民政府于2009年12月28日作出沙政发[2009]53号《关于黄××与黄××的土地使用权纠纷的处理决定》。

　　本案受理费50元，由被告沙坡镇人民政府负担。

六、解说

本案讼争的土地属于第三人广灯塘村民小组所有的空闲地，该集体组织从未划分到各农户使用，对该土地的使用权分配应当由该集体组织自己决定，作为政府不能超越职权处分权属集体组织的土地，如政府把所有农村争议的问题都列入其处理范围，那么政府就成为万能职权了，不符合我国有关法律的规定，在依法治国的今天，不单强求全体社会公民遵守法律，作为政府部门更要起到带头执法的模范，否则将有损政府与群众的关系，造成社会不良影响。希望通过此案例使政府部门引以为戒来杜绝各种越权行为。

陈　 雪　艾　

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